Перегляд вихідного коду сторінки Порядок визнання жилої будівлі аварійною (непридатною для проживання)

== Нормативна база ==
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5464-10 Житловий кодекс Української РСР]
* [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/280/97-%D0%B2%D1%80 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"]
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затверджене постановою Ради Міністрів Української РСР від 26 квітня 1984 року № 189 (далі - Положення)]
* [https://dbn.co.ua/load/normativy/61-1-0-931 СОУ ЖКГ 75.11-35077234.0015:2009 Житлові будинки. Правила визначення фізичного зносу житлових будинків, затверджений наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2009 року № 21 (далі - Стандарт)]
* [https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v-213662-10 Лист Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 26 лютого 2010 року № 12/20-11-213]  

== Загальна інформація  == 

'''Аварійна будівля''' - будівля, в якій більше половини приміщень та несучих конструкцій перебуває у стані, який може бути небезпечним для проживання мешканців та яка небезпечна для життя та здоров'я людини (''з практики застосування термінів'').

Жилі будинки державного і громадського житлового фонду підлягають плановому суцільному обстеженню з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам. 

<u>Під час обстеження стану жилих будинків на предмет аварійності перевіряються:</u>
# двір будинку та елементи його благоустрою; 
# фундаменти, підвали; 
# стіни та елементи фасадів (балкони, еркери, карнизи тощо); 
# стикові з’єднання у великопанельних жилих будинках; 
# дах будинку та обладнання на ньому (димові та вентиляційні канали та інше); 
# ліфти та їх обладнання; 
# поверхи жилого будинку, включаючи їх конструкції;
# інженерне обладнання (пункт 2 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положення]).
Так, згідно з пункту 3 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF#Text Положення] обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю громадськості. У разі необхідності до обстеження стану жилих будинків залучаються фахівці проектних і науконо-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

Якщо експлуатація   будинків   відомчого  або   громадського житлового    фонду   здійснюється    безпосередньо    відповідним підприємством, установою, організацією, то обстеження цих будинків за  клопотанням   такого   підприємства,   установи, організації здійснюється житлово-експлуатаційною  організацією,   визначеною виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів.

Відповідно до [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/280/97-%D0%B2%D1%80 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"] питання щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню належать до повноважень органів місцевого самоврядування.

== Фізичний знос житлових будинків == 

'''Фізичний знос''' -  втрата вартості будинку порівняно з вартістю нового будинку, зумовлена частковою або повною втратою первісних технічних та технологічних якостей його елементів (пункт 3.3. розділу 3 [https://dbn.co.ua/load/normativy/61-1-0-931 Стандарту]).

Під <u>фізичним зносом конструкцій, технічних пристроїв і будинків у цілому</u> мається на увазі втрата ними первісних техніко-експлуатаційних показників (міцності, стійкості, надійності і т. ін.) внаслідок дії природно - кліматичних, технічних факторів та життєдіяльності людини (пункт 4.5. розділу 4 [https://dbn.co.ua/load/normativy/61-1-0-931 Стандарту]).
{| class="wikitable"
! colspan="3" |<big>Приблизна шкала оцінки зносу елементів будинку</big>
|-
! фізичний знос % !! Оцінка технічного стану !! Загальна характеристика технічного стану
|-
| 0-20 || добрий || Пошкоджень і деформацій немає. Є окремі несправності, що не впливають на експлуатацію елемента і усуваються під час ремонту
|-
| 21-40 || задовільний || Елементи будівлі в цілому придатні для експлуатації, але потребують ремонту, який найдоцільніший на цій стадії
|-
| 41-60 || незадовільний || Експлуатація елементів будинку можлива лише при умові проведення їх ремонту
|-
| 61-80 || ветхий || Стан несучих конструктивних елементів аварійний, а не несучих – дуже ветхий. Обмежене виконання елементами будинку своїх функцій
|-
| 81-100 || непридатний || Елементи будинку знаходяться у зруйнованому стані. При зносі 100% залишки елемента повністю ліквідовані
|}

== Порядок визнання житлового будинку непридатним для проживання або аварійним==
<u>Визнання будинку аварійним</u> – це складна технічна процедура, яка незмінно призводить до розселення мешканців.

Визнання жилого будинку непридатним для проживання врегульовано [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5464-10 статтею 7 Житлового кодексу Української РСР] та [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положенням]. 

Щоб будинок був визнаний непридатним для проживання в ньому має бути виявлено наявність шкідливих факторів навколишнього середовища, які впливають на здоров'я людини або його життя.

'''Підстави для визнання житлового будинку аварійним:'''
# Погіршення стану несучих і другорядних конструкцій, пов'язане з техногенними або природними катаклізмами, якщо, звичайно, руйнування не можуть бути усунені, а цілісність споруди відновлена;
# Зміни у мікрокліматі житлового приміщення;
# Руйнування будівлі через фізичне зношування;
# Відсутність інженерних комунікаційбез яких неможлива нормальна життєдіяльність;
# Сильне осідання багатоквартирного будинку: половина першого поверху знаходиться нижче за рівень землі;
# Перевищення допустимого рівня шуму у приміщенні ;
# Спорудження розташовується в районі постійних затоплень, які не можуть бути усунені та запобігані жодним діям спеціальних комунальних служб.

Непридатні для проживання жилі будинки і жилі приміщення переобладнуються для використання в інших цілях або такі будинки зносяться за рішенням виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів. 

Непридатні для проживання жилі приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів може бути переобладнено в нежилі за рішенням загальних зборів членів кооперативу, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. 

Порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання встановлюється Кабінетом Міністрів України. 

=== Алгоритм дій: ===
→ Мешканці житлового будинку мають звернутися із заявою про обстеження будинку (бажано колективно) до власника (балансоутримувача) будинку.

→ Власник (балансоутримувач) будинку звертається до <u>виконавчих органів сільських, селищних, міських рад</u> з проханням щодо обстеження стану житлового будинку.

→ Для  обстеження стану жилих будинків,    виконавчий комітет  відповідної місцевої  Ради народних  депутатів  призначає комісію  в  такому складі:  заступник голови  виконавчого  комітету місцевої   Ради (голова   комісії),  начальник   управління  (відділу) житлового (комунального) господарства виконавчого  комітету  місцевої Ради (заступник   голови   комісії), представник  органу  або закладу санітарно-епідеміологічної    служби,     представник     відділу (управління)  у справах  будівництва  і архітектури  виконавчого комітету місцевої Ради або районний архітектор, представник органу державного  пожежного нагляду,  депутат  місцевої Ради,  інженер житлово-експлуатаційної    організації     (секретар     комісії), представник громадського будинкового комітету. При обстеженні   стану   жилих  будинків    відомчого    або громадського  житлового фонду до складу комісії включається також представник органу, який здійснює управління відповідним фондом.

→ Обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно-технічними працівниками '''житлово-експлуатаційних організацій''' за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження стану жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

Якщо під час планових або позапланових обстежень цих будинків виявиться їхня невідповідність санітарним і технічним вимогам, які можна й доцільно ліквідувати шляхом <u>проведення капітального ремонту</u>, житлово-експлуатаційна організація, у віданні якої перебуває житловий фонд, повинна позитивно вирішити питання про проведення такого ремонту (пункт 5 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положення]).

→ У<u> разі неможливості й недоцільності проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до уповноваженого органу '''пропозицію''' про визнання жилого будинку таким, що не відповідає санітарним і технічним вимогам і є непридатним для проживання та <u>додаються документи</u>:</u>
# акт обстеження стану жилого будинку з відповідним висновком;
# технічний паспорт жилого будинку з даними про його фізичну зношеність;
# висновок проектної або науково-дослідної організації (у разі необхідності) щодо технічного стану жилого будинку та про неможливість або недоцільність проведення капітального ремонту будинку;
# висновок органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби щодо відповідності жилого будинку санітарним нормам.
→ <u>Для обстеження стану житлових будинків  виконавчий комітет відповідної місцевої ради призначає спеціальну міжвідомчу комісію, яка:</u>
* розглядає подані житлово-експлуатаційною організацією документи;
* обстежує стан жилого будинку (жилого приміщення) та складає  акт обстеження технічного стану будинку;
* перевіряє  обгрунтованість  висновків про неможливість або недоцільність  проведення  капітального  ремонту  жилого будинку (жилого приміщення). У випадках,  коли  за  висновком  комісії  виявлені  під  час обстеження  стану  жилого  будинку  (жилого  приміщення) негативні фактори можуть бути усунені шляхом проведення капітального ремонту будинку (приміщення), матеріали обстеження передаються житлово-експлуатаційній організації для проведення в установленому порядку необхідного ремонту;
* встановлює причини незадовільного стану жилого будинку (жилого  приміщення)  і  при наявності вини в цьому службових осіб ставить питання про притягнення їх до відповідальності;
* при визнанні жилого будинку (жилого приміщення) непридатним для проживання (аварійним) вносить виконавчому комітетові місцевої ради пропозицію з проектом відповідного рішення (пункт 7 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положення]).
→ Виконавчий комітет відповідної  місцевої  ради   розглядає  подані  комісією матеріали і приймає '''рішення щодо придатності жилого будинку''' (жилого приміщення) для проживання (пункт 8 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положення]).

→ Якщо жилий будинок (жиле приміщення)  визнано  виконавчим комітетом  районної,  міської,  районної  в  місті  ради  невідповідним  санітарним і технічним вимогам та непридатним  для  проживання,  виконком  відповідної місцевої ради вносить до   <u>виконавчого  комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) ради</u> '''пропозицію'''  про  використання  цього  будинку (приміщення) в інших цілях або про знесення будинку. За результатами розгляду орган місцевого самоврядування  розглядає  подані  матеріали  і  приймає  рішення про використання непридатного для проживання жилого будинку (жилого  приміщення) в інших цілях або про знесення цього будинку(пункт 12 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-84-%D0%BF Положення]).

→ На підставі прийнятого радою рішення вживаються заходи щодо відселення мешканців аварійного будинку до іншого житла відповідно до статті 133 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5464-10 Житлового Кодексу України].

→ У разі незгоди з діями органу місцевого самоврядування громадяни України, які потерпають внаслідок цього, мають право звернутися до контролюючих органів з відповідною скаргою, а також на задоволення їх вимог щодо усунення порушень у судовому порядку.

За змістом статей 110 та 112 ЖК України громадяни виселяються з жилих будинків державного і громадського житлового фонду з наданням іншого благоустроєного жилого приміщення, якщо: будинок, у якому знаходиться жиле приміщення, підлягає знесенню; будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом; будинок (жиле приміщення) підлягає переобладнанню в нежилий.

Якщо будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом, громадянам, виселюваним з цього будинку (жилого приміщення), інше благоустроєне жиле приміщення залежно від належності будинку надається виконавчим комітетом місцевої ради чи державною, кооперативною або іншим громадським об`єднанням, а в разі неможливості надання жилого приміщення цією організацією – виконавчим комітетом місцевої ради.

Відповідно до статті 113 ЖК України надаване громадянам у зв`язку з виселенням інше благоустроєне жиле приміщення повинно знаходитись у межах даного населеного пункту і відповідати вимогам статті 50 цього Кодексу. Громадянам, які займали окрему квартиру, повинно бути надано окрему квартиру. Якщо наймач займав більш як одну кімнату, йому надається жиле приміщення, що складається з того ж числа кімнат.

За розміром жиле приміщення має бути не меншим за те, яке займав наймач, однак у межах норми жилої площі. Якщо наймач або член сім`ї, що проживає разом з ним, має право на додаткову жилу площу і фактично користується нею, жиле приміщення надається з урахуванням норми додаткової жилої площі. У разі виселення з жилого приміщення, меншого за розміром, ніж це передбачено для надання жилого приміщення в даному населеному пункті, виселюваному надається жиле приміщення відповідно до встановленого розміру.

== Судова практика ==
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_d93 Рішення Європейського суду з прав людини від 06 червня 2019 року у справі "Брайловська проти України"]
* [http://reyestr.court.gov.ua/Review/86173771 Постанова Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі № 760/6275/19] (щодо відселення мешканців гуртожитку під час проведення капітального ремонту жилої будівлі)

== Див. також ==
* [[Виселення з квартири без надання іншого жилого приміщення]]
* [[Виселення з квартири наймача]]
* [[Порядок надання жилої площі в гуртожитках. Виселення з гуртожитків]]
[[Категорія: Житлове право]]
[[Категорія: Органи місцевого самоврядування]]
[[Категорія: Забезпечення громадян жилими приміщеннями]]