Відшкодування втрат лісогосподарського виробництва

Нормативна база

• Земельний кодекс України
• Лісовий кодекс України
• Постанова Кабінету Міністрів України від 9червня 2023 року " Про затвердження Порядку визначення втрат лісогосподарського виробництва

Загальні положення

Глава 36 Земельного кодексу України врегульовує питання відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

В даній главі Земельного кодексу норми щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва спрямовані на забезпечення раціонального використання і охорони земель лісогосподарського призначення (лісових земель та чагарників) з метою збереження їх кількісного і якісного стану.

Поняття втрат лісогосподарського виробництва чинним законодавством не визначено.

Відповідно до ст. 207 Земельного кодексу України, втрати лісогосподарського виробництва включають:

• втрати лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню підлягають втрати лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов’язаних із лісогосподарським виробництвом, а також внаслідок використання для будівництва, розміщення і експлуатації об’єктів нафтогазовидобування, облаштування родовища та надрокористування з метою дослідно-промислової розробки родовищ бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення та/або видобування бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення.

Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Втрати лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Втрати лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що наступають внаслідок переведення земель лісогосподарського призначення до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості цих земель.

Порядок визначення втрат лісогосподарського виробництва

Порядок визначення втрат лісогосподарського виробництва затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2023 р. № 588. Цей Порядок установлює процедуру визначення та відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

Втрати лісогосподарського виробництва, спричинені вилученням лісових земель і чагарників (вкритих лісовою рослинністю земель, незімкнутих лісових культур, лісових розсадників, плантацій, рідколісся, згарищ, загиблих насаджень, зрубів, галявин, лісових шляхів, просік, протипожежних розривів тощо) для використання їх у цілях, не пов’язаних із веденням лісового господарства, визначаються на основі нормативів втрат по Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києву та Севастополю за формулою:

де Рв - розмір втрат лісогосподарського виробництва, тис. гривень;

Пд - площа ділянки лісових земель і чагарників, що вилучається, гектарів;

Нв - норматив втрат лісогосподарського виробництва, тис. гривень (додаток 1 Постанови);

Бд - бал бонітету ділянки лісових земель і чагарників, що вилучається;

Бо - бал бонітету лісових земель і чагарників по Автономній Республіці Крим, області, мм. Києву та Севастополю;

Кі - коефіцієнт продуктивності лісових земель і чагарників за типами лісорослинних умов (Додаток 2 Постанови).

У разі коли бонітування ґрунтів на землях лісового фонду не проведено, під час визначення розміру втрат лісогосподарського виробництва за формулою, наведеною у цьому пункті, бали бонітету ділянки лісових земель і чагарників, що вилучається, і бали бонітету лісових земель і чагарників по Автономній Республіці Крим, області, мм. Києву та Севастополю не застосовуються.

Втрати лісогосподарського виробництва, спричинені обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості земель, зумовленим впливом діяльності підприємств, установ та організацій, визначаються за формулою:

Рв = (1-К) х Нв х Пд,

    де Рв - розмір втрат, тис.гривень;  К - коефіцієнт зниження продуктивності угіддя; Нв - середній розмір втрат із розрахунку на 1 гектар, що визначається відповідно ло пункту 2 цього Порядку; Пд - площа ділянки, гектарів

Для визначення показника зниження продуктивності лісових земель і чагарників використовуються дані матеріалів лісовпорядкування або результатів обстежень, проведених державною лісовпорядною організацією чи науковими установами.

Відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісових земель і чагарників для цілей, не пов’язаних із веденням лісового господарства, обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості земель, проводиться юридичними і фізичними особами в шестимісячний строк після затвердження в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення їм земельних ділянок. Розмір втрат лісогосподарського виробництва розраховується суб’єктом господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою, відповідно до Закону України “Про землеустрій” (далі - виконавець). Розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом) є складовою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розробляється, то розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва складається та підписується до внесення відомостей до Державного земельного кадастру виконавцем на замовлення заінтересованої юридичної або фізичної особи. Після підписання виконавцем розрахунку розміру втрат лісогосподарського виробництва юридична або фізична особа в п’ятиденний строк надсилає примірник розрахунку розміру втрат лісогосподарського виробництва на офіційну електронну адресу територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки.

Розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва складається у трьох примірниках, один з яких залишається у виконавця, другий - у замовника, третій - у територіальному органі Держгеокадастру.

Звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва

Відповідно до ст. 208 Земельного кодексу України від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва звільняються:

• громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва шкіл, дошкільних закладів,
• державних об’єктів охорони здоров’я, культури, фізкультури та спорту;
• об’єктів соціального забезпечення,
• аеропортів та об’єктів інфраструктури аеропортів, аеродромів та аеродромних об’єктів,
• державних об’єктів дорожнього будівництва,
• культових споруд релігійних організацій,
• кладовищ,
• меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд,
• для будівництва та обслуговування жилих будинків і господарських будівель,
• для розміщення внутрігосподарських об’єктів сільськогосподарських, рибогосподарських і лісогосподарських підприємств, організацій та установ,
• для розміщення індустріальних (промислових) парків,
• інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції,
• видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання,
• для створення територій та об’єктів природно-заповідного фонду,
• для будівництва та обслуговування об’єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії,
• для лісорозведення,
• у разі використання земельних ділянок для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій,
• всеукраїнські громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об’єднання), установи та організації, що фінансуються з Державного бюджету України, у разі використання земельних ділянок для будівництва реабілітаційних установ для осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю,
• об’єктів фізкультури, спорту та соціального забезпечення для осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю;
• інвестор із значними інвестиціями відповідно до спеціального інвестиційного договору.

Здійснення внутрігосподарського будівництва сільськогосподарськими або лісогосподарськими підприємствами, організаціями, установами, а також громадянами без зміни цільового призначення земельних ділянок провадиться без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

У разі зміни цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення у випадках, для яких Земельним кодексом передбачено звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, протягом п’яти років зміна цільового призначення такої земельної ділянки для інших цілей допускається за умови відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, від відшкодування яких був звільнений землевласник (землекористувач), крім зміни цільового призначення земельних ділянок, відчужених для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності. Положення цієї частини поширюються також на випадки зміни цільового призначення земельних ділянок, утворених внаслідок поділу, об’єднання земельних ділянок лісогосподарського призначення, цільове призначення яких було змінено із звільненням від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

Використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат лісогосподарського виробництва

Втрати лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для лісорозведення, у тому числі на здійснення лісовпорядкування, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на викуп самозалісених ділянок приватної форми власності з метою ведення лісового господарства, проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки земель. Використання зазначених коштів на інші цілі забороняється.

Судова практика

• Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 21 липня 2021 р., справа №570/5237/20
• Рішення Господарського суду Черкаської області від 26 листопада 2021 р., справа №925/1250/21
• Постанова Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 18 листопада 2021 р., справа №822/619/15