Діяльність офіційних спостерігачів під час виборів Президента України

Нормативна база

• Вибочий кодекс України
• Положення про порядок реєстрації та статус офіційних спостерігачів на виборах Президента України, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 28 травня 1999 року № 58
• Порядок реєстрації офіційних спостерігачів від громадських організацій під час загальнодержавних та місцевих виборів, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 197

https://www.slideshare.net/presskvukyiv/ss-34614483

Хто може стати офіційним спостерігачем

Офіційним спостерігачем (крім офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій) може бути громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років і не визнані судом недієздатними).

Хто не може бути офіційним спостерігачем

1. Особа, яка є громадянином (підданим) держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом;
2. особа, пропозиції стосовно якої ініційовано або внесено державою, визнаною Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом;
3. член виборчої комісії;
4. посадова або службова особа органу виконавчої влади, органів прокуратури або суду, правоохоронних органів, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування;
5. військовослужбовець, поліцейський, співробітник Служби безпеки України, особа рядового чи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України;
6. особа, яка проходить альтернативну (невійськову) службу;
7. особа, яка має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, що не погашена або не знята в установленому законом порядку (частина третя статті 58 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс). Не можуть бути Офіційними спостерігачами  від іноземних держав, міжнародних організацій  громадяни України. Проте, громадяни України або іноземці чи особи без громадянства, які володіють українською мовою, можуть супроводжувати акредитованих офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на території виборчих дільниць та під час засідань виборчих комісій виключно для виконання функцій перекладача (не більше однієї особи з кожним офіційним спостерігачем).

Процедура реєстрації офіційного спостерігача

Офіційні спостерігачі реєструються:
→ окружною виборчою комісією - офіційного спостерігача від партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, кандидата на пост Президента України реєструється окружною виборчою комісією за поданням уповноваженого на підставі довіреності представника партії, довіреної особи кандидата на пост Президента України у відповідному окрузі;
→ Центральною виборчою комісією - офіційних спостерігачів від партій, кандидатів на пост Президента України у закордонному виборчому окрузі (частина перша статті 112 Кодексу).

Перелік необхідних документів

♦ У поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів зазначаються їх прізвища, імена, по батькові, громадянство, дата народження, місце проживання та адреса житла, місце роботи, посада (заняття), номери контактних телефонів, відомості про відсутність судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, що не погашена або не знята в установленому законом порядку.

До подання додаються:

• копії паспорта громадянина України (копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки) або копії першої та другої сторінок тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).;
• заява про згоду зазначеної особи бути офіційним спостерігачем від відповідної громадської організації (за потреби).

♦ Реєстрація офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій здійснюється у формі звернення, яке подається до Центральної виборчої комісії іноземними державами через акредитовані в Україні дипломатичні представництва цих держав, міжнародними організаціями безпосередньо до Комісії або через Міністерство закордонних справ України.

Строк звернення для реєстрації офіційного спостерігача

Подання про реєстрацію офіційного спостерігача від партії, кандидата на пост Президента України чи громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п’ять днів до дня виборів (частина третя статті 112 Кодексу).

Строк розгляду документів

Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніш як на третій день після внесення подання (частина четверта статті 112 Кодексу).

Повноваження офіційних спостерігачів

Повноваження офіційних спостерігачів починаються з дня їх реєстрації відповідною виборчою комісією у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, і припиняються після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) Центральною виборчою комісією, територіальною виборчою комісією результатів відповідних виборів, якщо інше не встановлено Виборчим кодексом України. У разі проведення повторного голосування офіційні спостерігачі на відповідних виборах продовжують здійснювати свої повноваження під час організації підготовки та проведення повторного голосування, їхні повноваження припиняються після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) результатів відповідних виборів (ч.4 ст.58 Виборчого кодексу України) .

Офіційний спостерігач від партії, кандидата на пост Президента України, громадської організації має право:

1. бути присутніми на засіданнях (із дотриманням вимог закону) дільничних та окружної виборчкомів (у тому числі при підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування) у територіальному виборчому окрузі;
2. бути присутнім на зустрічах кандидатів, їх довірених осіб з виборцями, на передвиборних зборах, мітингах;
3. перебувати на виборчих дільницях під час голосування, спостерігати за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям і підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та встановлення підсумків голосування, не перешкоджаючи при цьому членам виборчої комісії фізично;
4. робити фото, проводити аудіо та відео фіксацію, не порушуючи таємниці голосування;
5. бути присутнім під час голосування виборців за місцем їх перебування;
6. звертатися із заявою чи скаргою до виборчої комісії або суд щодо усунення порушень Кодексу в разі їх виявлення;
7. складати акт про виявлення порушення Кодексу, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду;
8. вживати необхідних заходів у межах законодавства щодо припинення протиправних дій під час голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;
9. отримувати копії протоколів та інших документів у випадках, передбачених Кодексом;
10. реалізовувати інші права, передбачені Кодексом для офіційних спостерігачів (частина шоста статті 112 Кодексу).

Офіційний спостерігач від іноземної держави, міжнародної організації має право:

1. бути присутнім на зустрічах кандидатів, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб партій (організацій партій) - суб’єктів виборчого процесу з виборцями, на передвиборних зборах, мітингах, засіданнях виборчих комісій;
2. ознайомлюватися з матеріалами передвиборної агітації;
3. бути присутнім із дотриманням вимог цього Кодексу на засіданнях, перебувати у приміщеннях дільничних, окружних, територіальних виборчих комісій, спостерігати з будь-якої відстані за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям, підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, не заважаючи при цьому членам виборчої комісії фізично;
4. здійснювати фото-, відеозйомку та аудіозапис без порушення при цьому таємниці голосування виборців;
5. після проведення виборів висловлювати свої пропозиції щодо організації проведення відповідних виборів та вдосконалення законодавства України з урахуванням міжнародного досвіду, проводити прес-конференції з додержанням вимог законодавства України;
6. утворювати разом з іншими спостерігачами від іноземних держав, міжнародних організацій тимчасові групи спостерігачів для координації їхньої діяльності в межах повноважень, передбачених цим Кодексом;
7. отримувати копії протоколів, інших документів у випадках, передбачених цим Кодексом (частина шоста статті 59 Кодексу).

Офіційний спостерігач від партії, кандидата, громадської організації   не має права:

• втручатися в роботу виборчої комісії, чинити дії, що порушують хід виборчого процесу або перешкоджають членам виборчої комісії здійснювати свої повноваження;

• заповнювати замість виборця (у тому числі на його прохання) виборчий бюлетень;

• бути присутнім при заповненні виборцем виборчого бюлетеня у кабіні (кімнаті) для таємного голосування або іншим чином порушувати таємницю голосування (ч. 7 ст. 112 Виборчого кодексу України).

Припинення повноважень офіційного спостерігача

Виборча комісія, яка зареєструвала офіційного спостерігача, може достроково припинити його повноваження у разі встановлення фактів грубого або систематичного порушення ним Конституції України та законів України. Про припинення повноважень офіційного спостерігача приймається мотивоване рішення. Повноваження офіційного спостерігача від партії (організації партії), кандидата, висунутого партією (організацією партії), вважаються припиненими з моменту втрати відповідною партією (організацією партії) статусу суб’єкта виборчого процесу.

.